2024年12月24日，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》觀察版、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站頭條刊發(fā)文章《山東持續(xù)深化“靠企吃企”問題整治 “小切口”入手提質(zhì)效》。
山東持續(xù)深化“靠企吃企”問題整治
“小切口”入手提質(zhì)效
近日，山東省紀(jì)委監(jiān)委駐山東發(fā)展投資控股集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員在“隴電入魯”項(xiàng)目一線監(jiān)督檢查。鐘蓓蓓 攝
近日，山東省環(huán)保發(fā)展集團(tuán)有限公司紀(jì)委工作人員深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線開展監(jiān)督檢查。韓峰 攝
“請(qǐng)各單位對(duì)照《山東省省屬國(guó)有企業(yè)深化‘靠企吃企’問題整治工作方案》，系統(tǒng)梳理今年以來(lái)相關(guān)工作開展情況、成效進(jìn)展及經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真查擺工作弱項(xiàng)和存在的不足，提出下一步工作打算……”日前，一份來(lái)自山東省紀(jì)委監(jiān)委的通知印發(fā)省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)和27家省屬國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 “靠企吃企”問題是隱藏在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的一顆“毒瘤”，嚴(yán)重污染企業(yè)政治生態(tài)，蠶食國(guó)有資產(chǎn)、職工權(quán)益，也是國(guó)企領(lǐng)域反腐敗的重點(diǎn)。作為國(guó)資國(guó)企大省，國(guó)有企業(yè)特別是省屬國(guó)有企業(yè)在山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要位置。2023年起，山東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、重要環(huán)節(jié)，開展省屬國(guó)有企業(yè)“靠企吃企”問題專項(xiàng)整治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。 在整治中，山東省紀(jì)委監(jiān)委2023年堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)研式監(jiān)督、下沉式監(jiān)督，運(yùn)用“室組地”“室企地”等聯(lián)合辦案機(jī)制，集中查辦一批“靠企吃企”腐敗案件，在本地國(guó)企領(lǐng)域形成有力震懾。 “強(qiáng)化懲治震懾不是目的，治理推動(dòng)發(fā)展才是根本?！鄙綎|省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，2024年專項(xiàng)整治緊扣“深化”二字，強(qiáng)化以案促改、以案促治，縱深推進(jìn)常態(tài)化監(jiān)督整治，著力為省屬國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。 深化“靠企吃企”問題整治，首先體現(xiàn)在進(jìn)一步聚焦整治重點(diǎn)上。2024年“靠企吃企”問題整治的重點(diǎn)集中在投資領(lǐng)域、招投標(biāo)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、國(guó)有資產(chǎn)管理、跨境腐敗治理、違規(guī)吃喝等6大類。這是山東省紀(jì)委監(jiān)委按照二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)部署的任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，以及日常調(diào)研、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況研判分析后確定的。 深化整治還要持續(xù)加大案件查辦力度，嚴(yán)把執(zhí)紀(jì)執(zhí)法關(guān)不放松。在去年專項(xiàng)整治成果基礎(chǔ)上，山東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)“靠企吃企”問題線索開展“回頭看”，深挖梳理一批新的問題線索，做到應(yīng)查盡查、一查到底。同時(shí)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，深入查處國(guó)有資產(chǎn)重大損失背后的失職瀆職等腐敗行為，以及“影子公司”“影子股東”等新型腐敗、隱性腐敗問題。 “靠企吃企”問題在不同企業(yè)表現(xiàn)各異，一副藥方不可能包治百病?！拔覀児膭?lì)各單位、企業(yè)根據(jù)行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)，把最真實(shí)的情況、最突出的問題、最迫切的需求搞清楚，找準(zhǔn)自身痛點(diǎn)堵點(diǎn)，瞄準(zhǔn)‘小切口’精準(zhǔn)發(fā)力?！鄙綎|省紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室牽頭負(fù)責(zé)“靠企吃企”問題專項(xiàng)整治，該室副主任苗大鵬解釋道。省紀(jì)委監(jiān)委駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭省國(guó)資委黨委管班子企業(yè)的“靠企吃企”問題整治，把重點(diǎn)聚焦在多個(gè)案件中暴露出的非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)、通過(guò)關(guān)聯(lián)交易向親屬輸送利益、違規(guī)出國(guó)（境）等問題，在企業(yè)中有針對(duì)性地開展經(jīng)商辦企業(yè)、出國(guó)（境）證件管理等“小切口”整治，督促省國(guó)資委開展“控股不控權(quán)”“層級(jí)壓減”等專項(xiàng)治理，進(jìn)一步壓縮“靠企吃企”空間。 今年以來(lái)，山東省國(guó)資國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共處置問題線索982件，立案233件241人，黨紀(jì)政務(wù)處分151人。深化以案促改、以案促治，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書671份，組織警示教育5500次，印發(fā)典型案例通報(bào)696件次。 監(jiān)督檢查、審查調(diào)查提供思路 今年4月，山東省紀(jì)委監(jiān)委駐山東重工集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組查辦了某權(quán)屬公司產(chǎn)品認(rèn)證工作人員魏某某利用職權(quán)，收受業(yè)務(wù)單位巨額回扣的問題線索。 “試驗(yàn)認(rèn)證”是指由國(guó)家認(rèn)證主管部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估和認(rèn)證的過(guò)程，是證明企業(yè)產(chǎn)品滿足目標(biāo)市場(chǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求的評(píng)定活動(dòng)。這項(xiàng)工作專業(yè)性強(qiáng)、資金密集，與重工集團(tuán)產(chǎn)品研發(fā)、銷售業(yè)務(wù)密切相關(guān)。 魏某某案件的發(fā)生，引起了駐山東重工集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組的警惕。在案件分析、問題整改過(guò)程中，該領(lǐng)域相關(guān)的內(nèi)部監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控中的隱患相繼暴露。“經(jīng)深入研判，我們最終決定圍繞產(chǎn)品‘試驗(yàn)認(rèn)證’在全集團(tuán)開展專項(xiàng)整治?！痹摷o(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)萬(wàn)會(huì)奇說(shuō)。 記者在采訪中了解到，“試驗(yàn)認(rèn)證”領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作一方面聚焦“試驗(yàn)認(rèn)證”業(yè)務(wù)全流程，組織13家相關(guān)單位、部門開展全面自查、整改，深入剖析查找試驗(yàn)方案制定、預(yù)算管控、費(fèi)用結(jié)算等環(huán)節(jié)的薄弱點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，摸清問題癥結(jié)。另一方面，圍繞魏某某相關(guān)案件，進(jìn)一步排查涉案人員關(guān)聯(lián)企業(yè)與集團(tuán)內(nèi)部其他單位業(yè)務(wù)合作情況，查找涉案人員與企業(yè)內(nèi)部人員是否存在不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)問題，分析重點(diǎn)人員資產(chǎn)信息。截至目前，已主動(dòng)發(fā)現(xiàn)“試驗(yàn)認(rèn)證”領(lǐng)域問題線索5件，4人被立案審查調(diào)查,其中3人被采取留置措施，挽回經(jīng)濟(jì)損失1000余萬(wàn)元。 駐山東重工集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組通過(guò)查辦案件發(fā)現(xiàn)問題，確定整治“小切口”。山東省商業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“魯商集團(tuán)”）紀(jì)委則從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，立足行業(yè)特點(diǎn)，將整治的“第一槍”瞄準(zhǔn)了集團(tuán)零售板塊商品采購(gòu)領(lǐng)域。 銀座超市在山東、河南等地?fù)碛?30家門店。近段時(shí)間，該超市全部門店統(tǒng)一下調(diào)一批商品價(jià)格，涉及日用品、文具等1680種商品，個(gè)別商品價(jià)格直降28.7%。據(jù)了解，此次大規(guī)模商品價(jià)格調(diào)降是魯商集團(tuán)紀(jì)委開展商品購(gòu)銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理帶來(lái)的改變。 “零售業(yè)是魯商集團(tuán)的主陣地，在決定把商品購(gòu)銷領(lǐng)域作為專項(xiàng)整治重點(diǎn)后，集團(tuán)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)銀座集團(tuán)等下級(jí)企業(yè)紀(jì)委指導(dǎo)，督促其結(jié)合自身實(shí)際找準(zhǔn)切入點(diǎn)?！濒斏碳瘓F(tuán)紀(jì)委工作人員張潔告訴記者，銀座超市作為銀座集團(tuán)的標(biāo)志性品牌，身處充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，部分商品價(jià)格長(zhǎng)期高于競(jìng)對(duì)店，影響企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 張潔介紹，專項(xiàng)整治通過(guò)對(duì)近3年相關(guān)問題線索“大起底”，對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)規(guī)模、商品采購(gòu)原始數(shù)據(jù)“大排查”等方式，重點(diǎn)排查各條供應(yīng)鏈?zhǔn)欠翊嬖诓少?gòu)價(jià)格虛高、人為設(shè)置中間商賺差價(jià)等情況，深挖背后潛在的違紀(jì)違法和失職失責(zé)、不正確履職問題，處理處分黨員干部和公職人員5人。同時(shí)，壓實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，督促?gòu)闹贫壬涎a(bǔ)足供貨商評(píng)估、買手團(tuán)隊(duì)建設(shè)管理等方面短板弱項(xiàng)，推動(dòng)流程再造。 通過(guò)監(jiān)督檢查、巡視巡察、審查調(diào)查以及審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題等方式，山東省27家省屬國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)都找到了貼合企業(yè)功能定位及主責(zé)主業(yè)的“小切口”。山東能源集團(tuán)紀(jì)委針對(duì)監(jiān)督調(diào)研發(fā)現(xiàn)的企業(yè)廢舊物資處置規(guī)模大、處置流程不規(guī)范、違規(guī)違紀(jì)問題易發(fā)多發(fā)等實(shí)際，深入實(shí)施廢舊物資處置專項(xiàng)治理；山東省紀(jì)委監(jiān)委駐山東發(fā)展投資控股集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組聚焦股權(quán)投資、債權(quán)投資、固定資產(chǎn)投資等重點(diǎn)項(xiàng)目，查找違規(guī)投資、盲目決策等投資領(lǐng)域問題線索。 實(shí)戰(zhàn)練兵提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)質(zhì)效 在今年山東省屬國(guó)有企業(yè)“靠企吃企”問題專項(xiàng)整治工作方案中，明確提出了目標(biāo)任務(wù)——“以整治工作新成效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為省屬國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”。 錨定這一目標(biāo)，山東省紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署： 省紀(jì)委監(jiān)委成立調(diào)研督導(dǎo)組，督促指導(dǎo)各企業(yè)因地制宜、實(shí)事求是選準(zhǔn)“小切口”，細(xì)化整治方案，深入進(jìn)行監(jiān)督整治； 加強(qiáng)“室組”“室企”“企企”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督能力，提升監(jiān)督質(zhì)效； 利用全省國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等時(shí)機(jī)，組織開展業(yè)務(wù)大比武…… “干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，上述舉措為省屬國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部提供了實(shí)戰(zhàn)練兵、錘煉提升履職本領(lǐng)的機(jī)會(huì)?！痹谏綎|省紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室干部王芬龍看來(lái)，整治省屬國(guó)有企業(yè)“靠企吃企”問題，鏟除腐敗滋生的土壤和條件，關(guān)鍵要發(fā)揮好企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量。“但省屬國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍工作能力不平衡，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督問題突出，履職能力亟待提升。因此從某種程度來(lái)說(shuō)，專項(xiàng)整治既是在切國(guó)企‘毒瘤’，也是在補(bǔ)監(jiān)督短板。” 令該省紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室的同志們印象深刻的是8月的一次會(huì)議。這本是一場(chǎng)關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)第二協(xié)作片區(qū)的見面會(huì)，可會(huì)議開始不久，在場(chǎng)的幾位省屬國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人就圍繞某一業(yè)務(wù)問題，你一言我一語(yǔ)地討論開了。 原計(jì)劃一小時(shí)的會(huì)一直持續(xù)到當(dāng)天中午12點(diǎn)半才結(jié)束，現(xiàn)場(chǎng)熱烈、主動(dòng)的交流，讓人切身感受到了省屬國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極求變向好的意愿，和依靠機(jī)制創(chuàng)新激活“一池春水”的明顯成效。 針對(duì)人員分散、力量單薄等掣肘部分省屬國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵因素，山東省紀(jì)委監(jiān)委按照功能相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作便利的原則，將省屬國(guó)有企業(yè)劃分為六個(gè)片區(qū)，片區(qū)內(nèi)省屬國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)可針對(duì)重大監(jiān)督檢查、疑難復(fù)雜案件查辦、重要案件審理等工作開展聯(lián)動(dòng)協(xié)作。 片區(qū)協(xié)作機(jī)制試行3個(gè)月后，五室就收到了第三協(xié)作片區(qū)發(fā)來(lái)的調(diào)研報(bào)告。 第三協(xié)作片區(qū)集中了5家國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量。按照片區(qū)統(tǒng)一安排，分別對(duì)各自企業(yè)開展了招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題調(diào)研，然后整合形成共性問題調(diào)研分析報(bào)告?！罢{(diào)研分析報(bào)告結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀，梳理總結(jié)了招投標(biāo)領(lǐng)域的問題表現(xiàn)、危害影響、根源對(duì)策。原本下一步計(jì)劃的工作，沒想到大家跑到了前面，還為全省層面推進(jìn)相關(guān)監(jiān)督治理提供重要支撐。”王芬龍說(shuō)。 盤活有限監(jiān)督執(zhí)紀(jì)資源，推動(dòng)監(jiān)督力量貫通融合是片區(qū)協(xié)作的又一優(yōu)勢(shì)。山東人才發(fā)展集團(tuán)有限公司紀(jì)委書記王浩發(fā)現(xiàn)，依托片區(qū)協(xié)作機(jī)制，通過(guò)與兄弟單位聯(lián)合開展監(jiān)督檢查工作，可以有效解決人員力量和經(jīng)驗(yàn)不足的問題，推動(dòng)解決同質(zhì)共性問題，在互幫互助中達(dá)到攥指成拳的效果。 記者了解到，“靠企吃企”問題專項(xiàng)整治以來(lái)，各企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力得到全面提升，原先企業(yè)與企業(yè)之間能力素質(zhì)不平衡的問題得到改善，在年底考核評(píng)價(jià)工作中，各國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的差距越來(lái)越小，個(gè)別工作能力相對(duì)薄弱的單位已躋身優(yōu)秀行列。 常態(tài)長(zhǎng)效治理“靠企吃企”問題成為推動(dòng)解決山東省屬國(guó)企領(lǐng)域管黨治黨突出問題和推進(jìn)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要牽引力。“下一步，我們將深化‘清廉國(guó)企’建設(shè)，在保持懲治震懾常在的基礎(chǔ)上，更加聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的共性突出問題，制約國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理問題背后的政治問題以及責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題，夯實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，合力推進(jìn)全省國(guó)資國(guó)企整體工作高質(zhì)量發(fā)展?！鄙綎|省紀(jì)委常委、監(jiān)委委員徐玉說(shuō)。
信息來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)